4月26日，中國電子信息產業發展研究院承辦的2024中關村論壇年會未來產業創新發展論壇召開。中國電子信息產業發展研究院黨委書記、副院長劉文強在發表主旨報告時表示，培育和發展未來產業已上升到國家戰略高度。當前，我國未來產業正處于創新活力、輻射能力、綜合實力實現大跨越的關鍵時期，要進一步加快顛覆性技術突破，優化產業生態體系，完善容錯糾錯機制，加大典型案例推廣，為加快建設現代化產業體系注入新活力，為產業高質量發展打造新引擎。

發展未來產業已上升到國家戰略高度

劉文強指出，近年來，我國高度重視未來產業發展，多次強調積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。今年政府工作報告明確，要積極培育新興產業和未來產業，開辟量子技術、生命科學等新賽道。今年1月工業和信息化部等七部委聯合印發的《關于推動未來產業創新發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）指出，大力發展未來產業，是引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇。充分表明，培育和發展未來產業，已上升到國家戰略高度，意義重大。   

明確一個戰略定位。未來產業是由前沿技術驅動產生的，由前沿技術的突破，形成新質生產力，帶來新產品、新服務的出現，催生一批新的企業，從而有可能發展形成一個新產業。未來產業高度依賴于基礎研究、原始創新和顛覆性創新，其技術性能更強、效率更高、融合性更強，是新質生產力的主陣地。

聚焦兩條發展路徑。以“未來技術產業化落地”和“現有產業未來化躍升”為發展路徑，不斷開辟未來產業新賽道，培育經濟發展新動能。一是未來技術產業化落地，強調從無到有的原始創新，通過不斷試錯和市場驗證，將創新技術轉化為商業化產品或服務，可說為是“播種育新苗”，如量子通信技術對傳統信息傳輸技術的顛覆等。二是現有產業未來化躍升，突出從有到新的迭代創新，強調在現有傳統技術的基礎上迭代升級，能夠有力推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，提升當前生產力發展水平，可說為是“舊樹發新芽”，如下一代移動通信、通用人工智能等領域。

把握四大評估維度。未來產業具有顯著的前瞻性、引領性、顛覆性和不確定性等特征，需要技術、市場、資本和制度四個方面的有力支撐，要從四重維度對未來產業進行精準評估。

第一，技術創新是源動力。技術成熟度作為評估未來產業可行性和風險性的關鍵指標，將直接影響產業商業化的成功率和可預測性，可從核心技術突破、科技成果轉化、創新主體培育、標準和知識產權等方面對未來產業的技術成熟度進行全面評估，輔助相關決策者預判技術發展趨勢，制定合理的政策法規、研發及商業策略。

第二，現實的市場需求是根本方向，決定了產業的發展方向和規模。市場需求強度反映新技術和新產品的市場適應程度，需求大將推動產業快速成長，反之則可能導致產業發展緩慢甚至萎縮?？蓮氖袌鼋Y構、市場規模、市場潛力等維度充分評估未來產業市場需求程度，分析其在產品或服務性能等方面的優劣性。

第三，資本是長期支撐。目前大多數未來產業尚處于萌芽期，需要5-10年甚至更長的培育時間，大量且長期的耐心資本支撐不僅能維持產業的連續性，還能有效降低研發和市場推廣的資金風險，從而增強產業競爭力。因此需充分發揮和調動各方力量，在政府引導基金、產融合作平臺、金融服務產品等方面形成推動未來產業發展的合力。

第四，完善的制度建設是重要保障。面對安全監管、科技倫理等諸多“無人區”挑戰，以及未來產業的不確定性和復雜性，制度建設能夠確保未來產業的穩健成長，應基于倫理治理、安全發展、包容審慎等原則，開展政策法規、體制建設、改革示范等探索評估，為未來產業發展營造安全、有序的發展環境。   

劉文強補充道，還需結合評估結果，適時增加具有發展潛力的新領域和刪減未成功產業化的舊賽道，動態調整未來產業體系，為國家和地方提供發展指引。以深圳市為例，今年3月，深圳市結合發展實際對“20+8”產業集群體系進行適時調整，新增智能機器人產業和前沿新材料產業，將可見光通信與光計算產業調整為光載信息產業。

未來產業發展呈現三個態勢

在劉文強看來，未來產業發展主要呈現以下三個態勢：

一是前沿和顛覆性技術迭代加速，產業發現及培育創新需求更為迫切。當前基礎研究和顛覆性技術突破成為全球焦點，催生出元宇宙、人形機器人、腦機接口等技術帶動性強、市場發展潛力大的新方向新賽道。比如，人形機器人集成人工智能、高端制造、新材料等先進技術，有望成為繼智能手機、新能源汽車后的顛覆性產品；腦機接口技術逐步邁進大眾視野，并在醫療診斷與干預、消費電子等領域開展了一系列示范應用……未來，前沿技術的迭代將加速，新技術新業態將不斷涌現，技術創新到產業落地的窗口期將縮短，構筑先發競爭優勢的緊迫性和重要性更加突出。

二是各國家和地區政策持續加碼，安全、市場及規則等內容進一步強化。新一輪科技革命和產業變革推動全球主要發達國家和地區加速布局未來產業。美國發布《2030愿景》以保持技術優勢；德國發布《國家工業戰略2030》旨在實現工業全方位升級；法國聚焦能源、健康、機器人等10個優先領域，推出“法國2030”投資計劃；日本研究制定《氫能源基本戰略》推進氫氣發電商業化。我國緊抓未來產業發展先機，圍繞六大未來產業，面向2027年建設世界未來產業重要策源地。未來，各國將不斷加強產業政策工具的使用，重點關注人工智能、量子科技、生物技術等前沿技術，同時不斷完善與產業政策相關的市場監管和國際規則。   

三是科技倫理逐漸成為全球焦點，堅持科技創新和安全發展并重愈發重要。以人工智能、腦機接口、基因編輯、合成生物等為代表的未來產業，正伴隨著前所未有的科技倫理問題，科技倫理治理已成為全球性關鍵議題。美國、日本、歐盟等陸續發布人工智能倫理準則和指南，強調以人類權利為中心的原則。我國也發布《新一代人工智能倫理規范》《科技倫理審查辦法（試行）》等文件，全面推進國家科技倫理治理工作。各國也加快成立科技倫理監管機構，以促進科技創新與社會發展的和諧共進。隨著新興技術的不斷涌現和迭代發展，構建全面、系統、有效的科技倫理治理體系，將成為更好推動科技創新發展和社會發展的有力保障。

四方面建議加快未來產業創新發展    

“當前，我國未來產業進入快速發展時期，產業布局逐漸清晰，政策力度持續加大，平臺載體建設提速，各地也加快布局，探索出一系列重要創新實踐發展模式。但我國未來產業發展仍存在關鍵核心技術相對落后、成果轉化機制有待完善、區域布局尚未明確等問題?！眲⑽膹姳硎?。對此，他提出以下幾條建議：

一是聚焦細分賽道，突破關鍵核心技術。加快打造未來產業瞭望站，建設前沿技術預見和技術調查平臺，持續跟蹤國內外前沿發展態勢和技術演進趨勢，精準識別高潛能未來產業，并結合國家戰略和經濟發展需求開展重點賽道的長期和可持續研究。實施國家科技重大項目和重大科技攻關工程，突破關鍵核心技術。統籌政產學研金介用資源，加強前沿技術持續跟蹤，推動跨領域技術交叉融合創新，加快顛覆性技術突破，打造原創技術策源地。

二是加快成果轉化，優化產業生態體系。加快落實《實施意見》，實施更大力度激勵企業科技創新的優惠政策，扶持行業級、場景級系統解決方案供應商，建設一批覆蓋研究開發、中試驗證、場景應用等全鏈條的未來產業創新生態，統籌布局標準化發展路線，加快重點標準研制，促進標準、專利與技術協同發展，加快創建一批未來產業先導區，推動前沿科技成果轉化落地。

三是加大資本支撐，完善容錯糾錯機制。加快形成從基礎研發、小試中試到產業化不同階段的差異化資金支持機制。強化政府資金的耐心投入，實施“科技產業金融一體化”專項，吸引更多資本投早投小投創新。利用政府產業投資基金，建立政府與市場化投資基金的聯動機制，支持未來產業發展。完善金融財稅政策，鼓勵金融機構增加投入，引導地方設立專項資金，建立風險補償機制，優化風險撥備資金等措施。提高社會對容錯糾錯機制的認識，探索長周期考核和監管機制，形成政府、市場、社會共同參與的容錯糾錯體系，為產業創新提供試錯空間。   

四是優化產業布局，加大典型案例推廣。以未來產業先導區建設為抓手引導地區合理化布局，圍繞“現有產業未來化落地”和“未來技術產業化躍升”發展路徑，鼓勵各地區立足自身產業基礎和特色優勢，因地制宜建設國家級未來產業先導區，引導各地差異化、特色化發展。充分發揮各地區在未來產業產業鏈環節差異化優勢，挖掘并推廣在產業轉型、技術創新、市場應用等方面取得的顯著成效和優秀案例，激發更多企業和地區創新發展動力，從而促進最佳實踐的交流與合作，推動未來產業產業鏈的協同進步和價值提升。